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海南解放后的民族教育

2013-04-05 14:22:21 本文行家:董亚岭

1950年5月1日,海南岛解放。4月,广东省人民政府海南行政公署成立;1952年7月1日,海南黎族苗族自治区人民政府成立。海南的民族教育也揭开了新时代的篇章。

                                                    海南解放后的民族教育

        195051日,海南岛解放。4月,广东省人民政府海南行政公署成立;195271日,海南黎族苗族自治区人民政府成立。海南的民族教育也揭开了新时代的篇章。

        ()人民政府对民族教育的管理和扶持

        1.人民政府对民族教育的管理

        海南解放后,海南军政委员会立即对海南实行军事管制。同时,着手办理接管包括海南少数民族地区在内的各类学校。这一工作直至1952年底才基本完成。

        为了加强对民族教育的管理,海南黎族苗族自治区人民政府成立后,就依据19519月第一次全国民族教育会议通过的《关于加强少数民族教育工作的指示》、《关于建立少数民族教育机构的决定》等文件精神,在自治区政府一级机关设立文化教育管理机构——文教处,配置正副处长、科员、办事员;在辖下各县相应设立文教科,配置正副科长、科员、办事员;在县下的各行政区配备1名文教助理员,具体负责区内的文教事业。至1957年,各县文教科设教研组。据考证,少数民族地区所设立的教育管理机构与汉族地区并无多大差异。

        海南黎族苗族自治区人民政府成立后,海南少数民族地区实行的新学制、新教学计划,设置的新课程和采用的新教科书,与汉族地区无异。根据中央人民政府政务院于195110月颁布的《关于改革学制的决定》,进一步加大改革旧式教育的力度。1953年,又根据教育部当年9月颁布的《试行小学(四二制) 教学计划(草案)》精神改革学制,规定各小学一律实行“四二 制”(即初小四年、高小二年)和统一课时课程。小学6年总课时定为5928课时。其中,初小每周26课时,高小每周28课时。初小设语文、算术、体育、图画、音乐、手工、劳动等7门课程,高小设语文、算术、历史、地理、自然、体育、图画、音乐、手工、劳动等10门课程。中学学制确定为6年,其中初中3年,高中3年;初中的课程设置比高小增加政治、动物、生理卫生、几何等课程,高中设政治、语文、代数、三角、几何、物理、化学、动物、植物、地理、历史、生理卫生、体育、音乐、图画等15门课程。各级各类学校均使用统编教材。

        在中小学校的管理体制上,海南黎族苗族自治区()民政府贯彻教育部颁发的《中小学暂行规程(草案)》精神,实行校长负责制;强调各中小学校贯彻落实国家的办学方针和民族政策;强调在教学方法上采取启发式教学,严禁斥责处罚学生;强调学校和教师加强村访家访,密切教职工和群众的关系;鼓励少数民族地区的教师加强学习黎族、苗族语言,上课时辅以解释。

        在办学上,1953年,起海南少数民族地区贯彻中央提出的“整顿巩固,重点发展,提高质量,稳步前进”的方针,对教育进行整顿,合并学生人数不足的班级,加强党对学校的领导,整改学校的混乱现象。1955年,小学开始执行教育部制定的《小学生守则》,改进学校各项工作,使教育得到巩固发展。19561957年,学校贯彻国家“加强发展,提高质量,全面规划,加强领导”的办学方针,各地把发展全日制小学教育作为重点。1958年,贯彻落实党的“教育必须为无产阶级服务,必须与生产劳动相结合”的教育方针,各地学校开始实行大办工厂、农场,大力开展勤工俭学,发展耕读小学,农村小学下放到公社管理,相当一部分小学改为半日制学校,文化课教学大大削弱。

        经过19611962年的“调整”,各地小学又大抓“双基”教学。1965年后,海南黎族苗族自治州内各县按国家规定,在公社一级设立学区管理小学,又促进了小学教育的迅速发展。

       2.人民政府发展民族教育的扶持政策及措施

       为了发展海南少数民族地区教育,海南地方人民政府对少数民族人民实行优惠扶持政策。

        一是着力解决落实发展民族教育的经费。海南解放后,广东省和海南地方人民政府就不断采取措施解决民族地区教育经费问题。海南解放初期,各县学校教育经费均由民众自筹,不足部分由政府补助。19515月,海南军政委员会就曾拨款4000万元(第一套人民币)补助乐东、保亭、白沙等黎族苗族聚居区的教育经费。此外,国家还拨专款作为各县县城学校的教育经费。从19525月至1953年问,海南黎族苗族自治区人民政府贯彻广东省19525月颁发的《关于整顿地方财政统筹乡村小学经费以发展乡村文教事业的决定》精神,将乡村小学教育经费列入()镇地方财政预算。从1953年起,县市区立普通中学、师范学校、小学及乡村小学的经费均列入省财政内,由行署掌握转发或分配。至1963年,广东省教育厅、财政厅又从城市工商税附加和农业税附加中安排一定数额,作为民办学校经费及公办小学校舍修缮、课堂桌椅补充购置补助。国家和海南地方人民政府这一系列有关教育经费的解决措施,确保了海南少数民族地区教育发展所需的经费,大大地促进了海南少数民族地区教育的发展。16年间,部分县的教育经费见表9—1—1

        部分民族县教育经费情况一览表

         表911                         (单位:万元)

 

县份

经费

年代

 

 

保亭

 

 

 

白沙

 

 

 

琼中

 

 

 

东方

 

 

 

崖县

 

 

 

乐东

 

1952

 

7.0

0.3

 

 

 

1953

27.2422

7.79

7.8

16.5088

33.83

 

1954

 

12.6

14.7

 

 

 

         续表

县份

经费

年代

 

 

保亭

 

 

 

白沙

 

 

 

琼中

 

 

 

东方

 

 

 

崖县

 

 

 

乐东

 

1955

 

 

12.2

 

 

 

1956

 

 

13.2

 

 

 

1957

 

 

23.4

 

 

 

1958

 

 

16.4

37.0861

101.8

 

1959

 

 

46.6

 

 

 

1960

 

 

38.7

103.2208(大县)

82.8

 

1961

 

 

34.7

 

 

 

1962

 

 

390

51.8093

 

68.25

1963

 

 

36.3

 

 

68.25

1964

 

 

44.5

 

 

85.89

1965

 

 

40.0

59.7761

 

89.97

1966

 

 

46.8

 

 

93.77

       二是根据少数民族地区经济困难的实情,人民政府从19529月起,对黎族苗族学生实行免费教育,并发放助学金。据《琼中教育史》记载,琼中县这一年,规定给予少数民族学生“免收学杂费”,“每年拨出助学金和书册费13万元,帮助学生解决困难”。1963年,广东省教育厅根据少数民族地区学生家庭经济困难的特殊情况,发出《关于少数民族教育工作几个问题的通知》,规定适当放宽少数民族学生助学金的发放面:享受助学金的比例,初中从10%增至25%,高中从20%增至40%;助学金标准是初中每人每月5元,高中每人每月6元。

        三是针对大多数少数民族青少年过去没有机会接受文化教育的情况,规定放宽入学年龄和录取标准。少数民族学生入学年龄放宽3~岁,入学录取分数线也相应降低,使更多的少数民族学生有机会进入高中学校学习。

       四是针对黎族、苗族人民居住在山区,村落分散,交通困难,上学不便等情况,不断增设教学点,让更多的黎族、苗族学生就近上学。

      五是不断派遣文教工作组到少数民族地区帮助少数民族人民建设学校,发展教育。据《白沙县志》记载,19523月,海南文教处组织少数民族文教工作组6人,深入到白沙县,发动群众义务建设学校。

       3.师资队伍建设

       加强少数民族地区学校的师资队伍建设,是大力发展少数民族地区教育的关键环节。为此,海南地方人民政府采取了一系列措施。

        首先,在接管和改造旧式学校的过程中,加强对旧式学校师资队伍的改造。据各县志书记载,当时除了个别有问题和业务上不称职而被开除外,大多数旧式学校的教师通过改造后,均留任并依期转为公办教师。在琼中县,1952年由民办教师转为公办教师的人数就有31人,其中有本地籍的黎族民师。

    其次,广东省和海南地方人民政府不断分配大中专毕业生到海南少数民族地区各级各类学校任教。据统计,19528月广东省从南方大学海南分校教师训练班中,调派到自治区各学校任教的小学教师有317人。其中,被分配到保亭、白沙两县任教的分别是25人,分配到琼中县任教的是33人。至19537月,广东省政府又从琼山、文昌、儋县、万宁、琼东等县普通师范学校和初级师范学校中,抽调262名毕业生到自治区工作。其中53人分配到琼中县当小学教师,同年年底,琼中全县教职工人数增至105人。1956年,海南师专首届学生学成毕业,其中一部分被分配到自治州的保亭等少数民族县任教。此后,还有华南师院、琼台师范学校和其他院校毕业生分配到自治州各地任教。

        再次,从1952年起,海南黎族苗族自治区()人民政府从当地或汉区各县吸收了一部分优秀中学生和知识青年当教师,以充实教师队伍。保亭县于1961年首次任用当地高中、初中毕业生当民师的达29人。1955年间,陵水县教育部门除了吸收一批农村知识青年出任教师外,又招聘个别有教学能力的知识青年当教师。

       第四,为了适应少数民族地区教育发展的需要,海南黎族苗族自治区人民政府于19543月在通什镇(今五指山市)创办海南黎族苗族自治区初级师范学校。自治区主席王国兴出任名誉校长,副主席王玉锦出任副校长。这一年,该校于春、秋两季各1个初师班,学生108人,其中黎族学生101人,回族学生7 人。1955年,海南黎族苗族自治区更名为海南黎族苗族自治州,该校也随之更名为海南黎族苗族自治州师范学校。至1957年,该校第一届初师班92人学成毕业,被分配到州内各县学校任教。自此,黎族、苗族、回族人民有了本民族科班出身的教师。

       此外,海南黎族苗族自治州内各县又根据本县教育需求,因陋就简地创办起初级师范学校和师资培训班。1959年,琼中县创办师范学校,校址在乘坡镇,始招初2个班,学生99人,教职工4人。另外,该县师范学校设立函授部,举办师资培训班1期,学员20人。该校于19609月迁至营根,招收初2班,学生79人;中师1个班,学生25人。专职教师12人,校长先后由符策炎、陈自容担任(陈自容为兼职)19637月停办。1962年间,陵水县为了解决小学所需师资,于陵水县初级中学(按:1954年前是陵水县简易师范)举办了为期3个月的教师培训班,学生主要是招收高考落选生中成绩优秀者,另外有小学教师64人。

       海南黎族苗族自治区()和境内各县人民政府这一系列加强师资队伍建设的措施,促使少数民族地区师资队伍不断得到充实和加强,为少数民族地区教育的发展打下了良好的基础。

       4.民族幼儿教育的初步发展

       在海南少数民族聚居区内,除了昌江县、陵水县等少数地区在民国时期已开始了幼儿教育之外,其他各县真正意义上的幼儿教育均起步于解放后。

       解放后幼儿教育起步最早的是昌江县。1950年,该县在县城北黎镇(今东方市北黎村)办有简易幼儿园1所。继后,在乡村中创办托儿所67个。保亭、白沙、琼中、东方、乐东等县的幼儿教育均始于1956年间。1956年秋,保亭县文教科创办本县第一所幼儿园,主要招收县机关干部、职工子女,设中班120人,大班116人,教养员2人。195610月,白沙县创办县幼儿园,设2个班,招收幼儿35名,有幼师3人。19569月,琼中县在县城乘坡创办机关幼儿园1所,开设混合班1个,入园幼儿15人,多系县城机关干部职工的子女,教养员1人。1956年,乐东县在县城创办公办幼儿园1所,1956年仅有20多名幼儿入学;东方县创办幼儿园(当时称幼稚园)1所,地址在新街,有1个班,24人,园长及保育员共5人。

       1958年人民公社成立以后,幼儿教育随之大发展。虽然在1959年至1962年三年困难时期,各地幼儿园相继停办。但至1963年经济有了好转后,各地又复办一些幼儿园,并按广东省教育厅1960年发布的《幼儿园各科试行教学大纲》实施教育,1965年到1966年间,各地幼儿教育又有了新的发展。幼儿教育步入正规发展轨道。

       昌江县,1958年幼儿园发展至166,入园幼儿2389人,幼师190人;1959年发展至218所,园幼儿15960人,占儿童总数的92%;1960年至1961年国民经济困难,幼儿园相继停办。至1963年该县才在石碌镇复办机关幼儿园1所,入园幼儿50人,有教养员3人。1958年,东方、昌感、白沙3县合并为东方县(大县),大县境内各社队普遍办起幼儿园,据统计,全县境内幼儿园共有42个班,入园幼儿876人,教职工152人。其中县城幼儿园有3个班,入园幼儿63人,教职工8人。

       保亭县,1958年幼儿园(托儿所)发展至13所,在园()幼儿1634人,教职工73人,其中教养员63人。由于三年困难时期影响,1961年幼儿园减少到5所,仅有12个班,在园()幼儿224人,教职24人,其中幼师、保育员23人;1963年,部分幼儿园复办,全县共有幼儿园(托儿所)12所,共有28个班,在园()幼儿763人;1966年全县幼儿园、托儿所增加至23所,共有57个班,在园()幼儿达1593人,教职工111人。

       琼中县,1958年幼儿园发展至16所,入园幼儿7422人,占全县幼儿总数的80%,其中较为正规的幼儿园有9所,入园幼儿1132人。至1960年整顿以后,全县仅存幼儿园10所,其中县办1所,社办4所,国营农场5所,其余均改为托儿所。这10所幼儿园共有教职工18人,入园幼儿469人,分设14个班。1965年再次整顿,全县仅存县城幼儿园1所和国营农场幼儿园4 所,共有13个班,入园幼儿283人,教职工25人。自此,该县的幼儿教育步入正常发展轨道。

       崖县的幼儿教育始于1958年。19589月创办崖县幼儿园(三亚市幼儿园前身),招生82人,有幼师4人。当年该县各社队普遍办起幼儿园。

       陵水县,1958年创办起第一所幼儿园,园址在原武装部旧址,当时只有2个班,在园幼儿5人。社队办起了幼儿园,全县共有幼儿园25所,在园幼儿14966人,教职工2219人,其中专任教师275人。该县为了适应当时幼儿教育的发展,县政府举办10期幼师培训班。“三年调整”时期,社队幼儿园相继停办。1961年,幼儿园只剩下县城幼儿园1所,这一年该幼儿园迁到县木材站,迁居后的幼儿园扩招至4个班,在园幼儿120人。

                                            来源:《海南史志网》      时间:2011-05-31

参考资料:
[1] 民族教育发展概况--海南解放后的民族教育 http://www.hnszw.org.cn/
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董亚岭董亚岭,男,海南省三亚市人,黎族。系海南诗社会员,海南省五指山文化研究会副会长,黎语文学会常务理事、副会长,海南省东方市黎族文化研究会顾问。“黎族百科”网、“黎族语言文学百科”网主编。

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